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政府工作呈现孤岛化倾向

各国政府在实施重大数字化转型项目的同时，也面临着一系列日益复杂的挑战。这些项目包括实施新的生物识别ID系统，以及实施新的数字税或医疗实践。然而，政府在实施这些项目时很容易把注意力放到不惜任何代价采用新兴技术上来，而不是专注于其最初的目标：提高公民的生活质量。

许多公开聘用的顾问会大肆宣传他们使用了区块链、人工智能和机器学习等最新技术，目的仅仅是使用了这些技术，而不是因为这些项目将会对个人用户产生直接影响。这也许不足为奇，特别是负责规划和部署这些技术的企业架构师通常有着ICT 背景时，他们对公共服务知之甚少，因此很难超越技术本身进行思考。

如果一个公共部门的数字化转型项目是要为一个国家的公民提供优质的生活，那么它就必须从大局出发，进行全方位思考。创新技术需要与项目目标、有效运营、扶持政策和可衡量目标的清晰愿景相结合。

实施全局策略

可能是因为缺乏洞察、耐心，也可能是因为缺乏实施动力，很多时候，政府的重大数字化转型项目采用了碎片化方法。这种方法需要拿成果来说话，但事实上，我们必须对若干因素进行改变和控制，政府才能真正从这些计划中获益。

首先，政府应该控制这个过程，而不是将它交给厂商；应该从项目和产品组合着眼，而不是仅从项目着眼；标准应该能够支持扩展，而不是必须反复解决类似的问题。

政府将不仅可以受益于更出色的全局策略，而且还会进一步密切管辖权和组织边界之间的合作和关系，这一点也同样重要。实际上，当今世界对无边界信息流的需求非常大，随着公民目前在日常生活中对技术的使用越来越多，这种需求只会日益增加。

人们普遍期望各国政府能够忽略政党政治或选举周期，从大局上着眼实施任何技术转型举措，并确保公众在所有决策制定中都能拥有发言权。然而，尽管如此，政府仍然经常会鼓励以机构为中心的行为，实行权力分散，从而避免权力集中到少数团体或实体中。

政府企业架构

在公共部门实施数字技术（例如公民身份证、数字签名和数字支付平台）可提升政府的工作效率。

政府EA (GEA) 就是这样一种值得部署的结构，我们可以将其定义为“通过超越边界以协调、有效和公平的方式提供服务来支持政府生态系统的整体方法”。这些重要特征正是各国政府所需要的。GEA 的三大主要目标是洞察（深度思考）、监管（广泛思考）和远见（长远思考）。

GEA 在实践中的一个旗舰典范是印度EA (IndEA) 项目，这是联合国可持续发展目标（SDG）在印度的落地实施。联合国可持续发展目标旨在为那些志在2030 年之前消除贫困和实现可持续发展的国家提供方向和指导。如果没有从全局出发，各国政府将无法实现这些宏伟目标。EA就是提供机制，帮助实现全局策略的的制度框架。

鉴于政府工作呈现孤岛化倾向，以及公民往往首先受到效率低下的影响，因此，政府内外的各级利益相关者必须携手合作，共同将目标转化为行动。通过采取整体方法（例如GEA 模式实施的方法）作为桥接政策和成效的手段，政府能够改进服务，并最终为公民提供更优质的生活。

作者：Pallab Saha & Jim Hietala, The Open Group